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遵义澳门新葡亰官网发展现状分析

2019年02月22日  来源:

  遵义,古称播州,名始于唐贞观十六年,取义《尚书》“无偏无陂,遵王之义”。国土面积30762平方公里,辖3区2市9县和新蒲新区,户籍人口780万,中心城区人口近200万。地处西南出海要道,全域纳入长江经济带,贵州第二大城市。 

  “十三五”以来,全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,全面贯彻新发展理念,大力培育和弘扬新时代贵州精神,以供给侧结构性改革为主线,守好发展和生态两条底线,全力建设“一枢纽两中心三基地”,努力建设黔川渝结合部中心城市。2017年,全市地区生产总值2748.59亿元,增长12.1%;财政收入586.31亿元,增长22.1%;一般公共预算收入216.39亿元、增长17.9%,城镇和农村居民人均可支配收入分别为29617元、11130元,分别增长9.3%、10.1%2018年上半年,实现地区生产总值1368.32亿元,比上年同期增长11.2%,财政收入444.7亿元,增长37.8%;一般公共预算收入143.27亿元,增长24%。 

  一、遵义澳门新葡亰官网收支现状分析 

  “十三五”以来,我澳门新葡亰官网收入完成情况总体较好,为推动全市经济社会加快发展奠定了财力保障基础。财政运行主要呈现以下特点。  

  1.经济发展进入新常态,但财政收入继续保持较快增长受国际国内宏观经济发展形势变化的影响,我市实体经济发展增长呈波浪形走势,财政收入增长速度呈稳中向好趋势,但总体增速仍高于全省、全国。从财政总收入看,2016年全市完成480.11亿元,增11.1%,2017年完成586.31亿元,增长22.1%,2018年预计完成680亿元,增长16%;从一般公共预算收入看,2016年全市完成187.49亿元,同口径增长8%,2017年完成216.39亿元,同口径增长17.9%,2018年预计完成240.2亿元,增长11%。一般公共预算收入中,税收占比分别为77.3%77.7%,收入质量较好。财政收入正由过去的高速增长阶段,回稳至与经济发展更协调、更有质量、更有效益的中高速增长阶段,与宏观经济发展变化保持一致,进入“新常态”。 

  2.公共财政收入不断增加,但收入结构不尽合理。一般公共预算收入增长的同时,其财政总收入比重逐年降2016年,全一般公共预算收入占财政总收入的比重为39.1%,2017年为36.9%,预计2018年为35.3%。说明我市税收收入中,中央和省级收入占比大,地方收入占比小,财政收入结构不尽合理。分析其原因主要是我市烟酒行业依然占税源结构的主体地位,其税收主要是增值税、消费税、企业所得税,此三项税收以中央和省级收入为主,对地方收入(即一般公共预算收入)的贡献相对较小,因此减小对传统支柱产业的依赖,发展对地方一般公共预算收入贡献较大的产业尤其重要 

  3.财政收入对全省贡献逐年增长,但人均水平较低。近年来,我澳门新葡亰官网收入规模全省第二2016年占全省财政总收入19.9%,2017年占22.1%,预计2018年将达23.1%,对全省收入贡献逐年增长但同时,从人均财政收支看,2016年,全市人均一般公共预算收入3010元,为全省平均水平的68.5%,2017年为3463元,为全省平均水平的76.8%;2016年全市人均一般公共预算支出8406元,为全省平均数的70.1%2017年为10188元,为全省平均水平的79.1%。遵义作为贵州第二大市,财政支出与其对全省财政贡献不相称 

  二、遵义澳门新葡亰官网工作面临的机遇与挑战  

  (一)面临的机遇  

  1.全面深化改革的因素。近年来,中央深化改革步伐加快特别对坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、构建开放型经济新体制等提出了目标任务。我市结合市情实际,认真落实中央改革要求,认真梳理查找阻碍全市经济社会发展的体制机制障碍,在商事、开发区(工业园区)、开放型经济等领域抓好改革随着改革的不断深化,经济发展环境将不断优化,改革红利势将不断释放,可推动三次产业不断发展壮大,为税收增长提供有力支撑。  

  2.扩大对外开放的因素。国家已经确立“一带一路”、“长江经济带”等开放推动发展的战略思路,旨在集聚国内外资金、技术、人才等发展要素,推动重点区域扩大对外开放,实现加速发展。为加快融入“一带一路”、“长江经济带”发展,我市已提出并加快建设遵义国家级经济技术开发区、遵义国家级高新技术产业开发区、遵义综合保税区(筹)、遵义机场航空口岸、遵义软件园区、遵义大学生创业园区等“六大开放平台”,旨在优化开放创新环境,打通对外开放通道,集聚加快发展要素。在此因素推动下,我市外贸产业必将大发展,为形成财政收入新增量提供动力  

  3.实施区域协调发展的因素。党的十九大报告提出实施区域协调发展战略,明确以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。市委、市政府结合我市资源禀赋,充分考虑发展短板,制定了《中共遵义市委关于建设黔川渝结合部中心城市的决定》,提出了以打造“一枢纽两中心三基地”,全力建设黔川渝结合部综合交通枢纽、教育科创中心、医疗康养中心、世界酱香白酒产业基地、世界辣椒加工贸易基地、全国著名红色文化传承基地,全面构建现代化产业体系、山区新型城镇化体系、红色引领的文化体系、绿色发展的生态体系、互惠包容的开放体系。随着遵义黔川渝结合部中心城市建设的推进,全市经济发展方式转变步伐将进一步加快,经济发展将迈上新台阶,可为财税增收夯实的基础。  

  (二)面临的挑战 

  1.中小增长乏力。我市烟酒行业依然占税源结构的主体地位,其税收主要是增值税、消费税、企业所得税,但这些税种主要是中央税。受市场变化因素影响,我市市县共享的税种少,且呈现低增长或负增长,导致全澳门新葡亰官网收入增长乏力。加大培育地方税源体系是当务之急。  

  2.收支矛盾十分突出。由于宏观经济持续下行,中央财政转移支付增量有限,市县两级财力更加紧张,而各项政策性民生项目配套、重点基础设施建设配套、以及财政供养人员刚性支出不断增加,加之各级政府债务还本付息的需求,预算平衡难度大,财政收支矛盾突出,这种局面短期内将不会有效改变。  

  3.政府债务风险较大近几年,我市经济高速增长主要靠投资拉动,靠融资、信贷解决资金来源,导致各级政府债务负担越来越大。截止2014年,全市政府债务余额千亿元。目前,存量债务均已完成债券转换,但还本付息压力仍然很大;加之脱贫攻坚、基础设施建设、保障性住房等重大民生项目实施形成的政府隐性债务,政府债务风险凸显。  

  4.减费降税力度加大。为营造更好的产业发展环境,国家连续实施积极的财政政策,进一步加大结构性减税降费政策实施力度来“放水养鱼”,在促进经济发展的同时,也对财政收入带来了影响。如个税起征点提高所得税优惠,取消、免征、降低行政事业性收费和政府性基金等政策实施,都将进一步减少财政收入。据统计,2016年我市落实的各项税收优惠和降政策共减轻企业及个人税费负担134.68亿元,2017年共减免139亿元  

  三、加强我澳门新葡亰官网管理工作的思考 

  (一)抢抓发展机遇,夯实财源基础。以助推高质量发展为目标,着力加强财源建设。必须坚持工业强市战略,支持白酒、电子信息、能源原材料,以及具有遵义特色的卷烟、茶产品加工、竹制品、依托航天军工的装备制造等特色产业,加大招商引资力度,积极引进国内外500强企业、行业龙头企业、省内外优强企业入驻我市,培育新医药大健康、新型建材等战略性新兴业态,形成新的经济增长点。坚持城镇化带动进一步优化城市发展规划,充分发挥黔川渝结合部中心城在政治、经济、文化等领域的辐射带动作用,打牢以建筑安装、房地产、餐饮零售等为基础的财源税源。积极融入“一带一路”和“长江经济带”建设,进一步优化营商环境,充分发挥遵义区位、产业、资源优势,围绕物流、人流、资金流、信息流,大力发展生产性和生活性服务业,构建与工业化、城镇化、农业现代化相协调的第三产业发展新格局,做强长板补齐短板。 

  (二)做大财政蛋糕,提升保障能力。经济发展决定财政收入,财政反作用于经济。“十三五”规划提出保持13%的GDP持续较快增长速度,经与固定资产投资增速规模工业增加值增速社会消费品零售总额增速比较,我市提出财政总收入增速年均增长10%一般公共预算收入年均增长12%,继续保持高于全国、全省增速。实际工作中,我们要瞄准预期目标,强化收入形势分析研判,及时细化精准目标任务;严肃征管纪律,坚持依法征收,不断提高收入质量;创新征管手段,探索财政、税务、国库及相关部门信息互通共享的有效机制,促进应收尽收规范行政事业性收费、政府性基金、国有资产及国有资本收益管理,完善非税收入征缴制度和监督体系,防止非税收入流失。坚持抓好财政收入调度,精准掌握重点税种、行业、企业税收入库情况,及时研究解决收入组织中的具体问题和困难,确保实现预期目标。积极争取中央对遵义革命老区和西部贫困地区在政策、项目、资金上给予更多支持,助推我市脱贫攻坚,全面小康。 

  (三)加强债务管理,倾力防控风险。牢固树立法治思维,切实强化风险意识。坚持以发展的思路和办法,防范政府性债务风险,促进有效投资尤其是民间投资,助推供给侧结构性改革。严格执行中央、省有关政府性债务管理的政策,自觉遵守政府性债务限额管理和预算管理规定,坚守“七严禁”有关要求,规范政府举债行为。积极化解存量债务。结合中发201827号和中办发201846号关于加强隐性债务管理的政策规定,研究出台加强地方政府性债务管理的意见及配套政策措施,建立健全政府债务风险防控机制,有关债务“借、用、管、还”实行全面动态管理,防范化解财政风险。积极探索投融资新路,加快推进PPP项目申报和落地实施,推动PPP化债工作;大力支持市属国有企业转型,助力地方经济社会良性发展。 

  (四)调整支出结构,保障改善民生。继续念好“调压盘保”四字经强化预算管理,努力克服收入增速放缓、中央和省转移支付增量减少、刚性支出增加、政府偿债压力加大等困难,压缩一般性支出保障工资和运转、保障基本民生。按照中发〔2018〕34号实施全面预算绩效管理要求,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程,推进预算评审实质性嵌入预算管理,关注支出结果和政策目标实现程度,将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据,提升财政资源配置效率。坚持以人民为中心的发展思想,把增进民生福祉作为工作的第一导向,调整优化支出结构补齐民生短板,优先保障、优先拨付脱贫攻坚为重点的民生资金,坚决打赢精准脱贫攻坚战。大力支持实施乡村振兴战略,加快补齐农村公共服务、基础设施和信息流通短板,推动发展农村生产力。重点调度和保障一般公共服务、公共安全、教育、科技、医疗卫生与计生、节能环保、社会保障与就业、城乡社区事务等八项重点支出,服务全市经济社会发展。 

  (五)推进财政改革,硬化预算约束。完善政府预算体系立足预算制度框架认真编制一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算,将政府所有收入和支出全部纳入预算管理,确保预算完整性坚持“分灶吃饭”原则,全面实施支出经济分类科目改革,把预算编准、编细、编实,提升预算的全面性、规范性。继续做好预决算和“三公经费”澳门新葡亰官网,自觉接受各方监督。认真落实《预算法》及《预算法实施条例》,强化预算约束,增强预算执行刚性,坚持先预算后支出、无预算不开支,严控预算调整和调剂事项。全面推进预算一体化,对所有财政资金和预算单位实施预算执行动态监控;实施国库集中支付电子化管理改革,在提升监控水平的同时逐步扩大授权支付范围,进一步强化预算单位的主体责任。加强结转结余资金管理,盘活财政存量资金加大结转资金统筹使用力度。 

  (六)强化监督管理,规范财经秩序。认真贯彻中央八项规定系列精神和习近平总书记“纠‘四风’不止步”要求,严格落实党政机关厉行节约反对浪费条例和办公用房、公务用车管理办法,紧盯“三公经费”、会议费、培训费、差旅费等开展监督检查严控节庆、庆典、评比表彰类经费,进一步建立健全厉行节约反对浪费的长效机制。继续采取“双随机一公开”方式实施会计信息质量、财经纪律执行情况、预决算公开等专项检查对检查出的问题严肃问责,限期整改,进一步规范财经秩序;开展护民生、促脱贫整治铸廉行动,加强对扶贫资金特别是深度贫困地区财政资金使用情况检查;全面完成财政内控制度体系建设任务,提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。 

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